構建國家大數據戰(zhàn)略的“五大主題”
發(fā)布時間：2018-01-09近期，中共中央政治局就實施國家大數據戰(zhàn)略進行第二次集體學習，習近平總書記深刻分析了我國大數據發(fā)展的現狀和趨勢，對我國實施國家大數據戰(zhàn)略提出了五個方面的要求：一是推動大數據技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是構建以數據為關鍵要素的數字經濟；三是運用大數據提升國家治理現代化水平；四是運用大數據促進保障和改善民生；五是切實保障國家數據安全與完善數據產權保護制度。筆者認為，習近平總書記提出的上述五大要求，整體構架了我國實施大數據戰(zhàn)略的“五大主題”。
推動大數據技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
習近平總書記指出，我國網絡購物、移動支付、共享經濟等數字經濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。我們要瞄準世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數據核心技術，加快構建自主可控的大數據產業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。
目前，以BAT為代表的我國互聯網企業(yè)在數字經濟的應用層面，無論是規(guī)模上還是市值上，都已經走在了世界的前列，但是在互聯網與大數據技術的創(chuàng)新與發(fā)展方面，同世界先進水平相比還有一定差距，其中最大的差距在互聯網的核心技術上。習近平總書記在“4·19”全國網信工作座談會上指出，互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。因此，“推動大數據技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，是實施國家大數據戰(zhàn)略和構筑網絡強國的基石。
構建以數據為關鍵要素的數字經濟
習近平總書記指出，建設現代化經濟體系離不開大數據發(fā)展和應用。我們要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發(fā)展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發(fā)展，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。
中國經濟正在進入從傳統(tǒng)動力到新型動力的內涵式發(fā)展新常態(tài)，如何在新常態(tài)下推動實體經濟實現跨越式發(fā)展，必須正確處理數字經濟與實體經濟的關系，認真研究和實施以數據為關鍵要素的數字經濟發(fā)展模式，推動數字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展。
當前，多地政府提出要發(fā)展大數據產業(yè)，并投巨額資金建設所謂的“大數據中心”或“大數據產業(yè)園”。筆者認為，發(fā)展大數據絕不等于遍地建設數據中心，大數據是基于云計算技術引出的話題，其本質是數據、軟件和服務，絕不僅僅是硬件和數據中心。大數據中心應當突出四大能力，即實際運算能力、技術創(chuàng)新能力、服務實體經濟能力、數據安全可控能力。筆者建議，有關部門應按照習近平總書記提出的“以供給側結構性改革為主線”的基本原則，盡快出臺相關規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數據中心的功能和作用，嚴格控制各地盲目新建數據中心的行為。
運用大數據提升國家治理現代化水平
習近平總書記指出，要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
筆者認為，要實現“政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”，不但要把大數據作為提升政府治理能力的重要手段，還應當將各級政府的平臺與社會多方數據平臺進行互聯與共享，并通過大數據管理工具和方法，采用大數據分析、數據挖掘、物聯網以及人工智能等手段，構建國家一體化的政府治理數據協同平臺，全面提升國家治理現代化水平。
運用大數據促進保障和改善民生
習近平總書記強調，大數據在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯網 教育”“互聯網 醫(yī)療”“互聯網 文化”發(fā)展，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。黨的十九大報告以新的高度強調了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。
筆者認為，在運用大數據促進保障和改善民生方面應當重點從五個方面發(fā)力：一是要加大信息通信基礎設施投入力度，尤其是擴大光纖網、高速移動網在農村的有效覆蓋；二是培育一大批基于數字經濟的服務業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；三是大力實施“數字民生”工程，優(yōu)先發(fā)展“互聯網 教育”“互聯網 醫(yī)療”“互聯網 文化”等以民生為主題的數字民生工程；四是發(fā)揮大數據在助推脫貧攻堅中的作用，推進數字經濟在精準扶貧和精準脫貧中的驅動作用；五是加快推進以數據為關鍵要素的電子政務發(fā)展。
切實保障國家數據安全和完善數據產權保護制度
習近平總書記強調，要加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。要加強政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協調，加快法規(guī)制度建設。要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度。
筆者建議，應當從國家數據主權和安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快大數據和數字經濟領域的立法，維護國家數據主權和個人數據權利。目前，當務之急應制定一部《中華人民共和國數據法》，明確關鍵數據基礎設施的公權力屬性和數據的生成、權屬、開放、流通、交易、保護、治理以及法律責任等。（來源：人民郵電報）
